MÉTODO DE ESTUDIO NORMATIVO. LEY 39/2015, DE 1 DE OCTUBRE, DEL PROCEDIMIENTO ADM (Libro en papel)

de GARCÍA VALDERREY, MIGUEL ÁNGEL

Sinopsis

Este libro es el resultado de mi experiencia en el estudio de las normas, partiendo de las técnicas que me enseñaron mis profesores y formadores, y que he intentado sintetizar en esta colección de normas; por ello, muchas de las estructuras o consejos que ofrezco ya los conocerás y estarás familiarizado con su uso; por tanto, no considero que tu estudio debas limitarlo a la estructura o a los consejos que ofrezco, sino que adáptalos a tu forma de estudiar y las técnicas que te hayan enseñado.
La finalidad de este método práctico es ofrecer el texto legal de la norma para su estudio por el usuario, proponiendo distintas herramientas que podrán permitir garantizar la comprensión, memorización, análisis y, en su caso, programación del estudio del texto normativo.
Este material va dirigido a todas aquellas personas que estudian la norma con la finalidad de la superación de ejercicios en los estudios reglados –de contenido jurídico– y/u oposiciones, o que lo hacen por motivos profesionales.
Tras un somero vistazo se podrá comprobar que el esquema propuesto es siempre el mismo:
•   tabla informativa del precepto, 
•   transcripción del artículo de la norma –extraída de la página web del BOE (Agencia Estatal del Boletín Oficial del Estado)– y
•   la tabla con las herramientas. 
Estas tablas están dispuestas para su uso, es decir para que el lector escriba sobre ella en los espacios habilitados (espacios en blanco, no sombreados). Se sugiere que la escritura se realice en lápiz o bolígrafo borrable, por los aspectos que luego se dirán, y para permitir la corrección.
A continuación, se pasa a explicar qué es lo que se aconseja se tiene que indicar en cada apartado de las tablas:
En relación a la primera tabla, hemos de indicar previamente, que, si bien las tablas se reproducen en todos los preceptos, no tienes o debes estudiarlos todos, ya que todo dependerá del nivel de la materia que te exijan o quieras analizar. A dicho fin, encontrarás al principio de cada precepto la siguiente tabla:
Tema (1)
Epígrafe (2)
Artículos relacionados (3)
Para rellenar esta tabla, te explicamos:
(1) Tema.
Detente y analiza el programa o temario que te exijan, y en vista al mismo marques el número del tema (1) del mismo al que se refiere el programa.
(2) Epígrafe.
Al igual en el tema fíjate en el programa o temario y escribe el epígrafe concreto que contiene el precepto.
Podrá suceder que el mismo artículo se estudia en otros temas u otros epígrafes, anótalo también aquí.
(3) Artículos relacionados.
A veces, sucederá que varios preceptos o artículos se contienen en el epígrafe, pues anota sus números. 
La segunda tabla contiene los siguientes campos:
(4) Nº de lecturas/ Fecha programada próxima lectura Nº ………..
Fecha ..../…./.…
(5) PREGUNTAS TRAS LAS LECTURAS
(5.1.) ¿Cúal es el supuesto de hecho para que se dé la consecuencia jurídica? (5.2.) ¿Qué consecuencia pasa o sucede si se da el supuesto de hecho?
(6) Nº de contestaciones total a todas las preguntas/
Fecha programada próxima contestación a todas las preguntas Nº ………..
Fecha ..../…./.…
(7) ESQUEMA (9) RESUMEN
(8) Nº de repasos esquema/Fecha
programada próximo repaso esquema Nº ………..
Fecha ..../…./.… (10) Nº de repasos resumen/Fecha
programada próximo repaso resumen Nº ………..
Fecha ..../…./.…
(11) TUS REGLAS NEMOTÉCNICAS
(12) AMPLIACIÓN DEL CONTENIDO: 
PRECEPTOS DE ESTA NORMA/PRECEPTOS DE OTRAS NORMAS/DOCTRINA: SENTENCIAS
O RESOLUCIONES DE ÓRGANOS CONSULTIVOS/NOTAS
(13) Nº de repasos/ Fecha programada próximo repaso ampliación contenido Nº ………..
Fecha ..../…../…
(14) MODIFICACIONES AL PRECEPTO/DECLARACIÓN DE NULIDAD
(15) Incorporación a texto y programación arriba SI/NO
A continuación, te explicamos cual es el contenido de cada epígrafe:
Aconsejamos que subrayes lo que consideras importante del precepto, teniendo en cuenta para ello, si lo deseas, las siguientes normas:
1ª. Subraya en amarillo: 
•   La palabra Libro, y/o Título, y/o Capítulo, y/o Sección, y/ o Subsección, y, por último, artículo o disposición; 
•   El número del Libro, y/o Título, y/o Capítulo, y/o Sección, y/ o Subsección y, por último, artículo o disposición;
•   El título del Libro, y/o Título, y/o Capítulo, y/o Sección, y/ o Subsección, y, por último, artículo o disposición, o la palabra o palabras más importantes del título, por ejemplo: 
2ª Formúlate esta pregunta: ¿Es un artículo que se refiere a aspectos de la vigencia de la norma?
Es decir, es un artículo que se refiere a cuando se inicia -la vigencia, la validez u obligatoriedad de la norma-, o cuánto dura -la vigencia, la validez u obligatoriedad de la norma- o cuando se extingue -la vigencia, la validez u obligatoriedad de la norma-. 
En este caso SUBRAYA EN AZUL las palabras fundamentales de esa vigencia de la norma.
Ahora, intenta identificar si existen los elementos de la norma (aunque habrá veces que no lo identifiques, porque no existen): el SUPUESTO DE HECHO y LA CONSECUENCIA JURÍDICA (no te olvides que son uno mismo, es decir si existe un supuesto de hecho habrá una consecuencia jurídica, no existirá supuesto de hecho sin consecuencia jurídica, ni consecuencia jurídica sin supuesto de hecho):
SUBRAYA EN VERDE EL SUPUESTO DE HECHO, búscalo preguntándote ¿qué hechos materiales –que se pueden observar por los sentidos- o hechos jurídicos –contratos, actos,…- son necesarios que se desencadene la consecuencia jurídica?.
SUBRAYA EN ROSA LA CONSECUENCIA JURÍDICA, búscala preguntándote ¿qué consecuencia pasa o sucede si se da el supuesto de hecho?
3ª Si de la lectura comprendes que el artículo no se refiere a un aspecto de vigencia, realízate esta pregunta: ¿Es un artículo que efectúa una declaración, explicación o definición de la norma?
Es decir, es un artículo que explica, define o interpreta términos de la propia norma. 
En este caso SUBRAYA EN AZUL las palabras fundamentales de esa declaración, explicación o definición de la norma.
Ahora, intenta identificar si existen los elementos de la norma (aunque habrá veces que no lo identifiques, porque no existen): el SUPUESTO DE HECHO y LA CONSECUENCIA JURÍDICA (no te olvides que son uno mismo, es decir si existe un supuesto de hecho habrá una consecuencia jurídica, no existirá supuesto de hecho sin consecuencia jurídica, ni consecuencia jurídica sin supuesto de hecho):
SUBRAYA EN VERDE EL SUPUESTO DE HECHO, búscalo preguntándote ¿qué hechos materiales –que se pueden observar por los sentidos- o hechos jurídicos –contratos, actos,…- son necesarios que se desencadene la consecuencia jurídica?.
SUBRAYA EN ROSA LA CONSECUENCIA JURÍDICA, búscala preguntándote ¿qué consecuencia pasa o sucede si se da el supuesto de hecho?
4ª Si de la lectura comprendes que el artículo no se refiere a ninguno de los aspectos anteriores, hazte esta pregunta: ¿Es un artículo que se refiere permisividad a la exigencia del cumplimiento de la norma?
Es decir, es un artículo que establece casos de excepción a las obligaciones impuestas en la norma, con carácter general. 
En este caso SUBRAYA EN AZUL las palabras fundamentales de esa excepción a la norma.
Ahora, intenta identificar si existen los elementos de la norma (aunque habrá veces que no lo identifiques, porque no existen): el SUPUESTO DE HECHO y LA CONSECUENCIA JURÍDICA (no te olvides que son uno mismo, es decir si existe un supuesto de hecho habrá una consecuencia jurídica, no existirá supuesto de hecho sin consecuencia jurídica, ni consecuencia jurídica sin supuesto de hecho):
SUBRAYA EN VERDE EL SUPUESTO DE HECHO, búscalo preguntándote ¿qué hechos materiales –que se pueden observar por los sentidos- o hechos jurídicos –contratos, actos,…- son necesarios que se desencadene la consecuencia jurídica?.
SUBRAYA EN ROSA LA CONSECUENCIA JURÍDICA, búscala preguntándote ¿qué consecuencia pasa o sucede si se da el supuesto de hecho?
5ª Si de la lectura comprendes que el artículo no se refiere a ninguno de los aspectos anteriores, pregúntate: ¿Es un artículo que sanciona el incumplimiento de la norma?
Es decir, es un artículo que sanciona los acciones que no respetan los preceptos de la norma.
En este caso SUBRAYA EN AZUL las palabras más significativas que determinan los aspectos más significativos de la sanción
Ahora, intenta identificar si existen los elementos de la norma (aunque habrá veces que no lo identifiques, porque no existen): el SUPUESTO DE HECHO y LA CONSECUENCIA JURÍDICA (no te olvides que son uno mismo, es decir si existe un supuesto de hecho habrá una consecuencia jurídica, no existirá supuesto de hecho sin consecuencia jurídica, ni consecuencia jurídica sin supuesto de hecho):
SUBRAYA EN VERDE EL SUPUESTO DE HECHO, búscalo preguntándote ¿qué hechos materiales –que se pueden observar por los sentidos- o hechos jurídicos –contratos, actos, - son necesarios que se desencadene la consecuencia jurídica?
SUBRAYA EN ROSA LA CONSECUENCIA JURÍDICA, búscala preguntándote ¿qué consecuencia pasa o sucede si se da el supuesto de hecho?
6ª. Si de la lectura comprendes que el artículo no se refiere a ninguno de los aspectos anteriores, intenta contestar a esta pregunta: ¿Es un artículo que se fija en la organización, procedimiento o competencia?
Es decir, es un artículo que se refiere a elementos de organización - medios materiales o personales-,o órganos – estructura, competencia, funcionamiento-o procedimiento – caminos o modos de actuar de los órganos-.
En este caso SUBRAYA EN AZUL las palabras más importantes que determinan los aspectos de la organización, órganos o procedimiento.
Ahora, intenta identificar si existen los elementos de la norma (aunque habrá veces que no lo identifiques, porque no existen): el SUPUESTO DE HECHO y LA CONSECUENCIA JURÍDICA (no te olvides que son uno mismo, es decir si existe un supuesto de hecho habrá una consecuencia jurídica, no existirá supuesto de hecho sin consecuencia jurídica, ni consecuencia jurídica sin supuesto de hecho):
SUBRAYA EN VERDE EL SUPUESTO DE HECHO, búscalo preguntándote ¿qué hechos materiales –que se pueden observar por los sentidos- o hechos jurídicos –contratos, actos,…- son necesarios que se desencadene la consecuencia jurídica?
SUBRAYA EN ROSA LA CONSECUENCIA JURÍDICA, búscala preguntándote ¿qué consecuencia pasa o sucede si se da el supuesto de hecho?
7ª. Por último, si de la lectura comprendes que el artículo no se refiere a ninguno de los aspectos anteriores, plantea esta pregunta: ¿Es un artículo que se fija en una norma de conducta? o ¿éste artículo regula el comportamiento del individuo o la actividad?
Ahora, intenta identificar si existen los elementos de la norma (aunque habrá veces que no lo identifiques, porque no existen): el SUPUESTO DE HECHO y LA CONSECUENCIA JURÍDICA (no te olvides que son uno mismo, es decir si existe un supuesto de hecho habrá una consecuencia jurídica, no existirá supuesto de hecho sin consecuencia jurídica, ni consecuencia jurídica sin supuesto de hecho):
SUBRAYA EN VERDE EL SUPUESTO DE HECHO, búscalo preguntándote ¿qué hechos materiales –que se pueden observar por los sentidos- o hechos jurídicos –contratos, actos,…- son necesarios que se desencadene la consecuencia jurídica?.
SUBRAYA EN ROSA LA CONSECUENCIA JURÍDICA, búscala preguntándote ¿qué consecuencia pasa o sucede si se da el supuesto de hecho?
(5) PREGUNTAS TRAS LAS LECTURAS.
En este apartado deberás anotar la pregunta que te formulas tras cada lectura. Evidentemente llegará un momento, o habrá lecturas, en las que no se te ocurra ninguna pregunta. 
Ante todo, debes intentar contestar las preguntas que surgen de las pautas del subrayado:
•  ¿qué aspectos de la vigencia de la norma? 
•  ¿qué declaración, explicación o definición contiene la norma? 
•  ¿qué permisividad a la exigencia del cumplimiento fija la norma? 
•  ¿cómo sanciona el incumplimiento de la norma? 
•  ¿qué fija de la organización, procedimiento o competencia? 
•  ¿este artículo regula el comportamiento del individuo o la actividad?
Luego seguirás formulándote preguntas generales, sobre el contenido global del precepto (¿Qué…? -) y luego, a medida que hagas más lecturas, hagas preguntas más precisas o concretas sobre materias que contenga el precepto (ejemplo: personas -¿Quién…?-, órganos -¿Qué ….?-, plazos -¿Cuál ….?- , modos o formas -¿Cómo…?, lugares ¿Dónde…?, motivos -¿Cuáles…? ¿Por qué...? -, causas- ¿Cuáles…? ¿Por qué...? -, obligaciones- ¿Cuáles…? -, derechos - ¿Cuáles…? -,). 
Como consejo al principio rellena las preguntas con el título que, normalmente, tiene el precepto (ejemplo: Artículo 1. Objeto, la pregunta general sería: ¿Qué objeto tiene la ley …?; las preguntas concretas serían: ¿Cuáles son las administraciones a las que se refiere el objeto de la ley…?, ¿A quién se excluye del objeto de la ley…?). 
Formando parte del apartado de preguntas, hemos incluido dos apartados, relativos a los elementos básicos de la norma (supuesto de hecho y consecuencia jurídica), aunque como ya te indicamos algunas veces no los localizaras, por su inexistencia. En esto apartados, aunque están en el apartado de pregunta tendrás que contestar:
(5.1.) ¿CUÁL ES EL SUPUESTO DE HECHO PARA QUE SE DÉ LA CONSECUENCIA JURÍDICA? O ¿Qué hechos materiales –que se pueden observar por los sentidos- o hechos jurídicos –contratos, actos,  …- son necesarios que se desencadene la consecuencia jurídica?
(5.2.) ¿QUÉ CONSECUENCIA PASA O SUCEDE SI SE DA EL SUPUESTO DE HECHO?
Si existiera más de un supuesto de hecho y consecuencia jurídica enuméralos, mantén la correlación del supuesto con la consecuencia jurídica que tenga. 
(6) Nº de contestaciones total a todas las preguntas/ Fecha programada próxima contestación a todas las preguntas.
Una vez que te formules la pregunta debes contestarla, sin mirar el precepto, y luego comprobar si has fallado o no; si has fallado vuelve a hacerte la pregunta y contesta otra vez, así hasta que lo consigas.
A medida que, tras las lecturas del precepto, vayas incorporando más preguntas, vuelve a formularte otra vez todas las preguntas (incluyendo las antiguas y las nuevas), contéstalas, sin mirar el precepto y, cuando contestes todas, comprueba, mirando precepto, si has acertado o no. Cada vez que consigas contestar bien a todas las preguntas, de seguido –sin fallar ninguna– anota el número de veces que corresponda – por ejemplo: si es la quinta vez que contestas bien a todas anota 5-, y programa la próxima fecha para contestar a todas las preguntas; al igual que se comentó en el apartado de nº de lecturas, debes guiarte por tus sensaciones de seguridad para alejar o acercar la fecha en que programes una nueva contestación a todas las preguntas. Por último, en este apartado, se aconseja, de nuevo, que escribas estos campos en lápiz o bolígrafo borrable, debido a su constante uso.
(7) ESQUEMA.
En este espacio forma tu esquema del precepto.
(8) Nº de repasos esquema/ Fecha programada próximo repaso esquema.
Al igual que en el campo de nº de lecturas y nº contestaciones, escribe el número de veces que has repasado el esquema y/o que lo has contestado (escrito) sin mirar tu escrito, y anota el día en que programas para repasar (lectura y/o escritura sin mirar el esquema).
(9) RESUMEN.
En este espacio, si lo consideras necesario, escribe el resumen del precepto.
(10) Nº de repasos resumen/ Fecha programada próximo repaso resumen.
Como en todos los campos de programación, en este apartado anota el número de veces que has vuelto a leer el resumen y/o que los has contestado (verbal o escrito) sin mirar, y anota el día en que programas su repaso (lectura y/o escritura/dictado oral sin mirar el resumen).
(11) TUS REGLAS NEMOTÉCNICAS.
En este apartado escribe tus normas nemotécnicas para acordarte de los términos más importantes de la norma.
(12) AMPLIACIÓN DEL CONTENIDO: PRECEPTOS DE ESTA NORMA/PRECEPTOS DE OTRAS 
NORMAS/DOCTRINA: SENTENCIAS O RESOLUCIONES DE ÓRGANOS CONSULTIVOS/NOTAS.
Este apartado permite, por un lado, una ampliación del contenido del precepto con la finalidad que puedas anotar, a pie de página, las referencias: a otros artículos de la norma relacionados o de otras normas, a sentencias o resolución de órganos consultivos que aclaran o interpretan el precepto, y a tus propias notas.
(13) Nº de repasos ampliación contenido/ Fecha programada ampliación contenido.
Como en los anteriores campos de programación anota el número de repasos que has dado y la fecha programada para el próximo repaso. 
(14) MODIFICACIONES AL PRECEPTO/DECLARACIÓN DE NULIDAD.
La tabla finaliza con el recuadro de modificaciones, en donde señalaras la norma que modifica o la sentencia que anula –total o parcialmente– el precepto.
(15) Incorporación a texto y programación arriba.
Este campo te servirá de aviso si has incorporado la modificación o nulidad al texto de arriba, no te olvides que esto implica que deberás: modificar el texto de la norma y comenzar de nuevo con una nueva programación, siguiendo la tabla anterior (lecturas, preguntas, esquema, resumen) partiendo de cero.
Para finalizar este apartado introductorio, resaltamos que cada usuario tendrá sus métodos o técnicas, y la estructura de las tablas deberás adaptarlas a ti (es decir, no debes completar todos los campos, usa sólo los que satisfacen tu nivel de conocimientos, así si con el apartado de preguntas te es suficiente, no utilices el resto de apartados –lecturas, resúmenes, esquemas, …–). No te olvides que el objetivo es ofrecerte el texto de una noma –lo importante– con una serie de tablas/herramientas cuyo uso depende de ti: modificando su contenido, ampliándolo o reduciéndolo, según tus técnicas o métodos de estudio.
Resaltar que en la exposición de motivos/introducción/preámbulo y en las disposiciones adicionales/transitorias/finales/derogatorias incluimos esta tabla.
Si te fijas no tiene más campo que el de la programación de lectura, y ello porque lo que pretendemos es que anotes a tu criterio lo que consideres necesario, siguiendo, o no, el guion de los consejos que te hemos enumerado: preguntas, esquema, etc.
Nº de lecturas/ Fecha programada próxima lectura Nº ………..
Fecha ..../…./.…
Para finalizar este apartado introductorio, resalto que este libro no pretende dar un método de estudio de la norma que debas de seguir, ya que cada usuario tendrá sus métodos o técnicas, y la estructura de las tablas deberás adaptarlas a ti (es decir, no debes completar todos los campos, usa sólo los que satisfacen tu nivel de conocimientos, así si con el apartado de preguntas te es suficiente, no utilices el resto de apartados –lecturas, resúmenes, esquemas, -). No te olvides que el objetivo de este libro es ofrecerte el texto de una norma –lo importante- con una serie de tablas/herramientas cuyo uso depende de ti: modificando su contenido, ampliándolo o reduciéndolo, según tus técnicas o métodos de estudio.